第十四屆中國廣州國際環保產業博覽會
暨2020“一帶一路”環保產業創新創業大會
2020年6月16日-18日 | 中國進出口商品交易會展館
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解讀 | 三部委印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》,重點在哪里?

文章導讀:

住建部、生態環境部、國家發改委近日聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》,明確了主要目標、基本原則、重點任務、長效機制等內容,力爭3年取得重大突破和實質性進展,其中地級及以上城市建成區要基本無生活污水直排口,為建設美好環境,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感打下堅實基礎。 

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(1)提高污水收集處理率,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理


污水收集不到位的問題,一直無法得到有效解決。近日,中央第一生態環境保護督察組進駐多個省市開展“回頭看”督察,結果表明污水收集確實存在很大漏洞。例如:吉林省榆樹市污水僅靠雨沖,大量污水直接排進松花江,造成部分河道完全喪失生態功能,而當地政府卻將溢流原因簡單歸結為污水處理廠設備故障。“酒城”瀘州大量污水直排長江,部分企業違法排污問題突出。武漢市南湖整治工作嚴重滯后,截污治污工作落實不力,大量污水直排,湖泊污染問題亟待解決。


然而,大規模的污水處理廠建設并未帶來良好成效,很多污水處理廠建成之日就是滿負荷溢流之日。5月21日,國際環保組織綠色和平聯合南京大學(溧水)生態環境研究院共同發布的《中國工業園區污水處理管理研究》報告指出,國內污水處理廠面臨基礎設施建設不足、排放標準體系不完善、污水處理多頭管理等三大難題。“2018年全年,在全國因嚴重超標被處罰的重點排污單位中,56%的都是污水處理廠。”這組近日由生態環境部發布的數據顯示,專事污水處理的“治污專業戶”,竟然成了超標排污的“主力軍”。


面臨這些問題,污水處理應當廠網并重。污水管網全覆蓋、全收集、全處理顯得尤為重要,污水管網的建設不容小覷。比如,汕頭市在重點攻堅“2+2+10”環保基礎設施建設時,竟排查出“僵尸”管網516公里。該市練江流域大部分“僵尸”管網由于建設時間長、長久失修、排污口隱藏地下等原因,一直未能連通入污水處理廠,未能有效發揮收集污水的作用。排查和活化“僵尸”管網,打通斷頭管網,有利于提升管網覆蓋率和污水收集率,實現污水應收盡收,真正發揮污水處理廠截污治污作用。


(2)對進入市政污水收集管網的工業企業進行排查,不能被城鎮污水廠有效處理或可能影響污水廠出水穩定達標的,要限期退出!


中持股份董事長許國棟表示:“以往對工業企業所謂排管標準的要求,對城市污水處理廠是非常不合理的,造成監管部門和污水處理廠不知道怎么抓工業企業進水。事實上,工業企業的污水如果排向污水處理廠,影響了城市污水排放達標,那就必須企業先自己處理到達標。這是治理好水環境的基本條件。”


(3)提質增效要因地制宜的制定本地區的污水收集率和BOD濃度等


對于不同的受納水體,不同的水環境容量,應該做不一樣的考慮,“因地制宜”四個字非常重要。要根據各個地方的城市規模、人口和經濟發展等具體情況來制定標準。《方案》考慮到城市的實際情況,沒有“一刀切”地提出一個標準,兼顧了必要性和可行性,獲得了許多業內人士的認可。

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一、明確了3個主要目標

(1)地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口;


(2)基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區;


(3)基本消除黑臭水體,城市生活污水集中收集效能顯著提高,以促進城市人居環境顯著改善,順應人民群眾對美好環境與幸福生活的新期待。

二、確立了5項基本原則

(1)立足民生,攻堅克難 解決人民群眾關注的生活污水直排等熱點問題;


(2)落實責任,強化擔當 強化城市人民政府主體責任,建立上下聯動、部門協作的協調推進機制;


(3)系統謀劃,近遠結合 強化統籌協調,既量力而行又盡力而為,實事求是定出硬目標;


(4)問題導向,突出重點 因地制宜地識別問題,優先補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部管網等設施短板,消除空白;


(5)重在機制,政策引領 建立與推進實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機制。

三、確立了3項重點任務

(1)開展污水管網排查,通過摸清底數,為補齊短板和抓住工作重點提供支撐,建立5—10年為一個周期的長效機制和費用保障機制;


(2)推進設施改造和建設,科學確定設施總體規模和布局,新區開發要建立設施建設與城市開發建設同步推進的機制;強化城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水管網建設;城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的,要制定“一廠一策”系統化整治方案;


(3)管網建設工程質量管控,強化管材市場監管和工程質量監督,強化設計、施工、監理等行業信用體系建設,推行黑名單制度。

 

三、建立了4項長效機制

(1)污水接入服務和管理制度,強化生活污水應接盡接、“小散亂”規范管理及市政管網私搭亂接溯源執法制度,從源頭規范污水接入管理;


(2)工業企業排水管理,強化工業集聚區污水、工業企業污水進入城市污水處理廠規范管理,建立工業企業排污信息公開制度,實施部門執法聯動;


(3)河湖水位與市政排口協調制度,合理控制河湖水體水位,防止河湖水倒灌進入市政排水系統;


(4)管網專業運行維護管理機制,明確專業化運行維護隊伍建設和資金保障,推進“廠-網-河(湖)”一體專業化運維機制、鼓勵居住小區管網實施專業化運維等。

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(1)污水接入服務和管理制度,強化生活污水應接盡接、“小散亂”規范管理及市政管網私搭亂接溯源執法制度,從源頭規范污水接入管理;


(2)工業企業排水管理,強化工業集聚區污水、工業企業污水進入城市污水處理廠規范管理,建立工業企業排污信息公開制度,實施部門執法聯動;


(3)河湖水位與市政排口協調制度,合理控制河湖水體水位,防止河湖水倒灌進入市政排水系統;


(4)管網專業運行維護管理機制,明確專業化運行維護隊伍建設和資金保障,推進“廠-網-河(湖)”一體專業化運維機制、鼓勵居住小區管網實施專業化運維等。

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